Какие комитеты Тамбовской облдумы пишут законы, а какие отбывают номер

«Блокнот Тамбов» продолжает серию материалов о работе Тамбовской областной Думы седьмого созыва. Раньше мы разбирали, кого из депутатов знают тамбовчане, а кто для жителей — почти неизвестный член парламента. 

Теперь смотрим не на лица, а на законотворческую кухню: кто в Думе действительно работал с законами, а кто больше стоял в курилке, чем готовил блюдо.

В преддверии выборов в региональное заксобрание важно смотреть не только на узнаваемость депутатов, их публичность, партийные должности и красивые фотографии с мероприятий. Есть показатель куда честнее: сколько законов прошло через думские комитеты.

Редакция «Блокнот Тамбов» располагает сведениями о принятых Тамбовской областной Думой законах за период с октября 2021 года по апрель 2026 года. В документах указаны два показателя: общее количество законов по каждому комитету и число законов, разработанных самим комитетом. Разница принципиальная. Одно дело — провести через комитет документ, предложенный кем-то другим. И совсем другое — самому быть законотворцем, а не только согласующим звеном с серьёзным видом. 

Дума работала много, но не всегда одинаково

Если сложить показатели по всем комитетам, за рассматриваемый период через них прошло 811 законов. Из них только 258 были разработаны самими комитетами. То есть примерно треть — это собственная комитетская законотворческая работа, а остальное — рассмотрение и сопровождение инициатив, пришедших со стороны. 

Проще говоря, Дума не сидела сложа руки. Но и пахали там не все одинаково. У кого-то законодательный цех дымил без остановки, а кто-то, судя по цифрам, работал в режиме «тихо, мирно, без лишнего шума».

Топ комитетов по общему числу законов выглядит так:

• Комитет по законодательству — 157 законов, из них 54 разработаны самим комитетом.
• Комитет по связям с МСУ, общественными организациями, международному сотрудничеству и депутатской этике — 154 закона, из них 31 разработан комитетом.
• Комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи и предпринимательству — 127 законов, из них 50 разработаны комитетом.
• Комитет по бюджету, налогам и финансам — 122 закона, из них только 17 разработаны комитетом.
• Комитет по труду и социальной политике — 115 законов, из них 30 разработаны комитетом. 

А вот нижняя часть таблицы:

• Комитет по охране здоровья — 22 закона, из них 16 разработаны комитетом.
• Комитет по науке, образованию, культуре, туризму, спорту и молодёжной политике — 49 законов, из них 19 разработаны комитетом.
• Комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию — 65 законов, из них 41 разработан комитетом. 

На первый взгляд, всё просто: кто больше принял, тот и молодец. Но тут, как водится, есть ложка дёгтя в бочке парламентской статистики. Количество законов не всегда равно качеству. А маленькое число законов не всегда автоматически означает безделье.

В здравоохранении, образовании и ряде социальных тем значительная часть регулирования находится на федеральном уровне. Региональная Дума не может одним махом придумать новую медицину, новую методику обучения и новую систему выплат. Но для избирателя такие тонкости обычно звучат слабо. Он смотрит проще: есть комитеты, которые постоянно в работе и на слуху, а есть такие, о существовании которых вспоминают аккурат к выборам.

Самые плодовитые: законодательство, МСУ и промышленность

Главный лидер по цифрам — комитет по законодательству. Через него прошло 157 законов, и 54 из них разработаны самим комитетом. 

Тут, конечно, их названия уже понятно, что законотворчество – его поляна. Через него проходят поправки в областные законы, вопросы статуса органов власти, процедурные изменения, избирательные и административные акты.

Для обычного жителя такая работа редко выглядит запоминающейся. Там не перерезают ленточки, не открывают школу, не переводят деньги на карточку и не обещают новый автобус к понедельнику. Но именно через такие законы настраивается региональная система власти. Не самая зрелищная работа, зато базовая: как фундамент у дома — его не видно, пока он не треснет.

Второе место по общему объёму — комитет по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями, вопросам международного сотрудничества и депутатской этике. Название такое длинное, что пока дочитаешь — уже можно созвать заседание. У комитета 154 закона, но собственных разработок заметно меньше — 31. 

Для избирателя это не самый понятный комитет. Не больница, не дорога, не зарплата. Но именно здесь часто лежит муниципальная повестка: устройство местной власти, преобразование территорий, полномочия муниципалитетов, правила взаимодействия области и местного уровня.

Проще говоря, здесь решают, кто за что отвечает на местах, где заканчивается власть муниципалитета и начинается областная вертикаль, кто кому подчиняется, кто кому отчитывается и какой глубины должен быть поклон, сможет ли условный район сам решить проблему или будет месяцами ждать отмашки сверху.

Третье место — комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства: 127 законов, из них 50 разработаны самим комитетом. 

Вот это уже комитет, который можно объяснить без перевода с чиновничьего языка. Дороги, стройки, транспорт, бизнес, связь, инфраструктура — всё то, что житель видит не в отчёте, а за окном, на остановке, в пробке, у подъезда или в очереди за разрешениями.

И здесь важна не только общая цифра. По собственной разработке законов комитет почти догоняет комитет по законодательству. То есть он не просто пропускал через себя чужие бумаги, а действительно производил заметный объём инициатив. В парламентской бухгалтерии это выглядит весомо.

Бюджетный парадокс: законов много, своих мало

Отдельно стоит посмотреть на комитет по бюджету, налогам и финансам. По общему числу он выглядит внушительно: 122 закона. Но из них только 17 разработаны самим комитетом. 
На первый взгляд — странно. Где бюджет, там и дороги, и больницы, и школы, и зарплаты, и льготы, и всё остальное, что потом торжественно называют заботой о людях. Но у бюджетного комитета есть своя специфика. Он часто рассматривает документы, которые вносит исполнительная власть: областной бюджет, изменения в бюджет, налоговые поправки, межбюджетные отношения. Поэтому он загружен, спору нет. Но как самостоятельный генератор законов выглядит не так мощно, как можно было бы ожидать.

При этом именно бюджетные законы — одни из самых важных для жителей. Закон о бюджете — это не скучная таблица для бухгалтеров. Это документ, где решается, хватит ли денег на медицину, образование, дороги, льготы, культуру, спорт, поддержку муниципалитетов и государственные программы.

Говоря совсем просто: если обычный житель спрашивает, какой закон реально влияет на его жизнь, ответ часто будет не самый эффектный — закон о бюджете. Потому что именно там видно, где у власти приоритеты, а где красивые слова без финансового хвоста.

Кто выглядит бездельниками

Если смотреть только на количество законов, главный аутсайдер — комитет по охране здоровья: всего 22 закона за период с октября 2021 года по апрель 2026 года. 

На фоне 157 законов у комитета по законодательству или 154 у комитета по МСУ это выглядит очень скромно. Почти как парламентский шёпот на фоне общего гула.

Конечно, здравоохранение сильно зарегулировано федеральным законодательством. Региональный комитет не может с утра проснуться и придумать новую модель медицины для области. Но для жителей такие объяснения звучат не слишком убедительно. Потому что проблемы с врачами, поликлиниками, очередями, оборудованием, ФАПами и доступностью помощи — одни из самых болезненных.

И когда профильный комитет за весь созыв показывает самый скромный результат по количеству законов, это политически выглядит плохо. Даже если у депутатов есть юридические объяснения, у людей есть бытовой вопрос: если медицина болит, почему профильный комитет в статистике выглядит таким тихим?

Второй тихий комитет — по науке, образованию, культуре, туризму, спорту и молодёжной политике: 49 законов, из них 19 собственных. 

Это направление касается почти каждой семьи. Школы, колледжи, вузы, кружки, спорт, молодёжная политика, культура, туризм — тем хоть отбавляй. Но по законодательному следу комитет оказался внизу рейтинга.

Да, часть вопросов решается не отдельными законами, а программами, бюджетом, распоряжениями и федеральными нормами. Но публично это всё равно слабая позиция. Когда тем много, людей затрагивает огромное количество, а законотворческий результат выглядит умеренно, у избирателя появляется закономерный вопрос: а где, собственно, след?

Интересный случай — аграрный комитет. По общему числу законов он не лидер: 65 законов. Но из них 41 разработан самим комитетом. 

И вот его записывать в бездельники было бы несправедливо. Если смотреть не на общий поток, а именно на собственную разработку, аграрный комитет выглядит сильнее бюджета, науки и здравоохранения. Его работа менее заметна городскому избирателю, но для сельских территорий, земли, экологии и природопользования это важный блок.

Тут как раз случай, когда комитет не самый громкий, зато не пустой.

Какие законы были самыми важными для жителей

Если отойти от комитетских соревнований и посмотреть на жизнь людей, самые важные законы этого созыва можно разделить на несколько групп.

1. Бюджетные законы

Это главный массив. Потому что бюджет важен для всех — даже для тех, кто никогда в жизни не открывал закон о бюджете и не собирается этого делать.
Именно через бюджет проходят деньги на больницы, школы, дороги, льготы, культуру, спорт, муниципалитеты и социальные обязательства. Бюджет — это место, где красивые обещания либо получают финансирование, либо остаются речами под аплодисменты.

2. Поддержка участников СВО и их семей

Один из самых чувствительных блоков последних лет — меры поддержки участников СВО и их семей.

Здесь речь идёт уже не о сухой статистике, а о конкретных людях и конкретных семьях. Льготы, выплаты, налоговые послабления, социальные гарантии — всё это напрямую влияет на тех, кто оказался в самой тяжёлой жизненной ситуации.

Такие законы можно по-разному оценивать политически, но с точки зрения реального воздействия на жителей они точно входят в число наиболее значимых.

3. Гаражная амнистия

Отдельно стоит сказать о гаражной амнистии. Это, пожалуй, один из самых прикладных и понятных для жителей законов за весь созыв. Не про высокие материи, не про очередную перестановку слов в областном законодательстве, а про простую вещь: был гараж в подвешенном состоянии — стал оформленный объект с землёй.

Многие гаражи в Тамбовской области десятилетиями существовали по принципу «все знают, что мой, но по бумагам — даже не сарайка». Человек пользовался боксом, ремонтировал крышу, ставил ворота, хранил машину, картошку, инструмент и ещё половину семейной истории, а земля не оформлена, право на объект не зарегистрировано, продать нормально нельзя, передать по наследству сложно, при споре с муниципалитетом позиция слабая.

Гаражная амнистия эту проблему начала разгребать. По данным Управления Росреестра по Тамбовской области, за пять лет действия амнистии в регионе оформили 6316 земельных участков и 3116 гаражей. Программа действует до 1 сентября 2026 года. 

Но важно, что в Тамбовской области эту тему не просто спустили сверху. Региональную повестку гаражной амнистии через областную Думу тащил комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства. Именно члены этого комитета обсуждали уточнённый список документов и цены на кадастровые услуги для оформления по гаражной амнистии. 

Отдельно в разъяснениях Росреестра указывалось, что федеральный перечень документов не является исчерпывающим: Законом Тамбовской области от 27 июля 2022 года № 136-З был определён дополнительный перечень документов, позволяющих воспользоваться гаражной амнистией. Среди них — акт о разрешении размещения гаража, документ об уплате налога за земельный участок или гараж, акт приёмочной комиссии и другие подтверждающие бумаги. 

И вот здесь как раз видно, зачем нужна областная законотворческая работа. Можно принять федеральный механизм, а потом на местах устроить людям квест с документами, очередями и «принесите справку о справке». А можно расширить набор подтверждающих документов и сделать процедуру ближе к реальной жизни, где у владельца старого гаража часто нет идеальной папки бумаг за последние 30 лет.

Поэтому гаражная амнистия — сильный аргумент в пользу промышленного комитета. Это закон, которым реально воспользовались тысячи жителей области. Был гараж «на честном слове» — стал нормальной собственностью. Для многих тамбовчан это куда понятнее и полезнее, чем десяток красивых депутатских речей.

4. Земельные отношения

Для Тамбовской области земля — не техническая тема и не строка в кадастровом реестре. Это сельское хозяйство, строительство, участки для семей, фермеры, личное подсобное хозяйство, муниципальное развитие и интересы бизнеса.

Поэтому изменения в земельное законодательство — это не про бумажки. Это про то, кто может получить участок, как он учитывается, как используется сельхозземля, где можно строить, а где нельзя, и кто на этой земле в итоге хозяин.

Для жителей это важно не меньше громких политических заявлений. Потому что земля — вещь простая: пока её нет, она кажется абстракцией, а как только появляется вопрос участка, стройки или сельхозпая — сразу становится делом кровным.

5. Налоги и льготы

Налоговые законы обычно не любят читать. В них мало поэзии и много цифр. Но именно они отвечают на очень простой вопрос: кто платит, сколько платит и кто получает льготу.
Здесь снова заметна тема СВО — освобождение от транспортного налога и другие меры поддержки. Кроме того, налоговые решения влияют на доходы бюджета, а значит — на всю финансовую устойчивость области.

Проще говоря, налоги — это тот случай, когда скучный закон быстро становится интересным, как только касается собственного кошелька.

Что это говорит о Думе перед выборами

Цифры показывают простую вещь: Тамбовская областная Дума текущего созыва работала неровно.

Есть комитеты, которые выглядят настоящими производственными цехами законотворчества: законодательство, МСУ, промышленность. Есть комитеты, которые провели через себя много документов, но сами разработали сравнительно мало — прежде всего бюджетный комитет. Есть направления, которые для жителей крайне важны, но по количеству законов выглядят скромно: здравоохранение, образование, культура, спорт и молодёжная политика.

И здесь возникает главный политический вопрос к депутатам перед сентябрьской кампанией: что именно вы сделали за созыв?

Не сколько раз выступили на мероприятиях.
Не сколько фотографий выложили с приёмов граждан.
Не сколько поздравлений опубликовали к праздникам.

А какие законы прошли через ваши комитеты, какие из них вы сами разработали и что от этого изменилось для жителей Тамбовской области.

Потому что перед выборами узнаваемость — это только первая половина проблемы. Вторая — содержание. Если депутат известен, но за ним нет внятной работы, это пустая оболочка. Если депутат работал, но его никто не знает, это политическая невидимость. А если целый комитет за созыв почти не оставил заметного законодательного следа, избиратель вправе спросить: зачем тогда этот комитет был нужен?

Выборы всё расставят по местам. Но цифры уже сейчас показывают: в областной Думе были и рабочие лошадки, и тихие пассажиры. Одни писали законы, другие больше ехали в общем вагоне. 

Наш канал в МАХ 

Редакция

Новости на Блoкнoт-Тамбов